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解放思想科学发展 做大做强旅游产业

——龙南旅游业现状及发展对策

龙南县旅游局 徐 成

龙南县地处江西省最南端，素有江西“南大门”之称。其境内穿越105国道、京九铁路、赣粤高速公路和即将开工的大（庆）广（州）高速公路，是内地通往珠三角地区的主要交通要道。龙南是江西南部旅游资源极其丰富的县域之一，境内山川秀丽，风光如画，人文景观和自然景观得天独厚。有世界瞩目的客家围屋370余座，其中最具代表性的有全国重点文物保护单位——关西新围和杨村燕翼围、中央电视台东方时空直播现场——杨村乌石围等；自然风光独具特色颇具影响力，有国家级自然保护区——九连山自然保护区和国家森林公园——九连山森林公园，有省级重点风景名胜区——小武当山、省级文物保护单位——玉石仙岩风景区，还有龙头滩风景区、安基山森林公园、程龙千年古树群，以及地热资源——临塘温泉等资源遍布全县。

一、龙南旅游业发展的现状及存在的问题

由于区位优势突显、交通条件优越，近几年来，龙南接待游客人次分别为2003年23.76万人次，其中境外游游客0.735万人次，旅游收入2494.8万元人民币，2004年接待游客35.4万人次，同比增长49%，其中境外游客1.6万人次，旅游收入4387万元，同比增长76%，2005年接待游客为37.69万人次，其中境外游客1.8万人次，同比增长6.4%，旅游收入4711.25万元，2006年1—10月接待游客27.68万人次，其中境外游客1.45万人次，同比增长3%，旅游收入3598.4万元，同比增长6%。虽然龙南旅游业的开发就赣州而言属起步较早的，也创造了一定的经济效益和社会效益，但由于一直对旅游产业发展的重视程度不够，抓旅游产业发展的力度不大等多方面的因素，导致旅游资源闲置浪费，旅游产业发展速度非常缓慢，与周边县市相比较已经落伍了。主要存在以下问题：

(一)旅游规划未编制。由于到目前为止全县旅游产业的发展没有明确的定位和策划，至今尚未编制一套全县旅游的总体规划和景区景点的详细规划，导致景区景点建设无章无序，开发品味低劣，建设项目粗糙，经营管理混乱，违章建设随处可见，景区景点环境脏乱、随意性突出，严重影响了龙南对外接待形象。小武当山风景区自90年代初期开发以来至今已10多年了，也仅仅是游览设施较为完善，但景区配套服务设施和娱乐设施还是一片空白。  

（二）管理体制未理顺。有些景区景点存在多头管理现象，景区景点属地乡镇争夺管理权，希望从自己的地盘上多分到一杯羹，甚至出现重复出让景区景点土地使用权的现象，造成景区景点损毁。九连山自然保护区管理局和九连山营林林场在九连山自然保护区内各自开发建设了部分接待服务设施和游步道；关西围屋由旅游局、教文局、关西镇政府等部门管理，但是哪个部门也难以管理，目前仍是由围屋居民自主经营，其管理和服务质量极需加强；小武当山风景区出现土地使用权重复出让现象；玉石仙岩风景区因受交通制约和水泥厂空气污染，景区范围小，项目单调，经营不善，其年游客量不足5000人次。其他景区景点如杨村燕翼围和乌石围、程龙千年古树群景区、临塘温泉、安基山森林公园等尚待字闺中。

（三）宣传推介未到位。由于财政投入旅游宣传推介资金不多以及景区景点经营者宣传推介意识不强，导致旅游宣传推介经费紧缺。县旅游局目前有编制13名，在编人员9人，其中停薪留职1人，退居二线1人，在岗7人，包乡扶村和新农村建设2人，2004年又被列为差额拨款单位，而县旅游局承担着招商引资、社会治安综合治理、安全生产、森林防火、新农村建设、景区开发建设、旅游市场整治等工作，由于经费紧缺、人员少导致诸多与旅游相关的工作无法正常开展，旅游行业需要规范的各项工作不能正常进行，需要参与的旅游宣传推介活动无法参加。又由于未编制全县总体规划和景区景点详细规划，旅游产业的发展没有明确的定位和策划，旅游宣传推介的方向也不太明确。

二、龙南旅游业发展的思路和对策

1、加强组织领导。为了建设旅游强县，实现龙南旅游业的快速发展，把龙南旅游业培育成为全县国民经济的支柱产业，必须充分认识龙南旅游资源的优势，借鉴国内外成功的经验，实行政府主导型旅游发展战略，加强对全县旅游重点项目开发建设的组织领导，及时研究解决龙南旅游发展中的具体问题，有效地促进全县各项旅游工作的落实。

2、编制旅游规划。思路决定出路。旅游资源的开发必须树立可持续发展的思想，应当坚持统一规划、合理开发、科学管理、有效保护、永续利用的原则。所以必须尽快邀请旅游专家对龙南旅游业的发展作出总体策划，并编制切实可行的适合龙南旅游发展的总体规划和景区景点开发建设的详细规划，以明确今后的旅游发展的方向，使景区景点建设项目与景物景观协调一致，避免在旅游资源开发上急功近利进行掠夺性开发，造成对资源的破坏。小武当山风景区、九连山风景区、龙头滩风景区等生态景区景点可先行。

3、理顺管理体制。成立县旅游产业发展工作领导小组，明确管理权限，避免多头管理。涉及旅游的项目，由县旅游行政管理部门统一管理，相关部门协助，严格执行国家和地方旅游行业标准，监督各旅游项目按规划建设。县旅游行政管理部门要紧扣“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，参与到宾馆、旅馆、酒店、饭店、茶庄、旅游交通、旅游产品开发等涉旅行业管理中。完善旅游市场监管制度，加大旅游市场的监管力度，严厉打击非法经营、无照经营、超范围经营，促进旅游产业发展中服务质量、安全管理上水平，确保旅游行业管理、宣传促销内容规范化。

4、出台优惠政策。要围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，在土地、工商、税务以及其它软环境方面制定出台一系列优惠政策，大力鼓励投资商对全县旅游和城市基础建设的投资，精心培育消费品牌，做大做优比如茶庄、餐饮、沐足等特色消费项目；引导具备条件的宾馆、饭店申报旅游星级饭店，以提高龙南旅游接待档次和接待能力、服务水平，使其形成良性市场竞争机制；按照旅游市场的需求，结合新农村建设特点，引导一批条件成熟的农户申报“农家旅馆”，并按照《江西省农家旅馆星级评定标准》以予评星，以促进龙南旅游产业协调发展；鼓励国内各国际、国内旅行社、旅游公司组织旅游团队到龙南来旅游观光，探索客家风情。

5、加大宣传促销。龙南具有全国乃至世界瞩目的客家民居载体和浓郁的客家民俗文化内涵，有奇、绝、峻、秀的客家山水自然风光。丰富的旅游资源、良好的区位优势、便捷的交通条件和广阔的客源市场为龙南旅游业的发展创造了得天独厚的优势。要做大、做强、做优龙南的旅游业，就要在不断完善硬件设施的同时抓住一切有利条件和机遇，加大旅游宣传推介促销的力度。主动融入“珠三角”、扩展“长三角”、“红三角”，使龙南旅游逐步迈向全国走出海外。在宣传推介促销的措施上，要动员全县社会各界，使全民树立形象意识，形成上下联动、全员促销的氛围，尤其要使景区景点的投资商和当地群众懂得旅游宣传促销的重大意义。在宣传促销内容上，要注重突出旅游形象和旅游品牌，注重整体的角度包装策划和推介。在宣传促销方式上，结合民俗风情和特色文化，采用声、光、电等现代手段，在报刊、杂志、电视、电台、网站等新闻媒体上加强宣传攻势。印制有特色的宣传画册和制作具有代表性的客家民俗旅游工艺品、纪念品，在“珠三角”、“长三角”等中、大城市举办推介会等旅游宣传促销活动。编排龙南客家山水一日游、二天一晚游、三天两晚游旅游线路，采取走出去、引进来的方式，加强与国内各国际、国内旅行社、旅游公司的联系，并给予一定的优惠使其组织旅游团队到龙南来旅游观光。

6、加强人才培训。针对目前龙南旅游专业人才贫乏，以及旅行社和各景区景点现有经营人员和导游人员综合素质不高、对旅游行业的相关规定、行规、旅游市场规律掌握不够的现象，向社会广泛招聘有旅游专业知识的人才充实各旅游企业，配备景区景点导游人员或讲解员，并组织相关的经营人员、导游人员、讲解员进行定期培训，使其掌握和了解旅游法律法规及当地民俗风情、人文历史、自然风光等旅游服务的相关知识。