树立三大理念，实施三大战略，发展十大旅游产业

——赴长沙学习考察现代服务业的几点启示和建议
　

赣州市旅游局副局长 钟朝阳

根据市委、市政府领导的指示，由市政府刘晓华副市长带队，市委办、政府办和市直有关单位共计20人组成学习考察组，到湖南省长沙市学习考察现代服务业。受局领导的委派，作为考察组的一员，我有幸参加了这次学习考察，可以说不虚此行，启发很大。

一、长沙市旅游工作的启示

（一）实施主导战略，政府主导作用突出

1、高层次定位，旅游产业地位显著提升。党和国家领导人、省委、省政府和国家旅游局的主要领导对长沙的旅游工作寄予厚望，国家旅游局专家组在对长沙旅游资源及产业状况考察调研后，给予了很高的评价，明确提出了长沙旅游吸引中心的定位。

2、旅游业成为县域经济的主旋律。长沙市委、市政府实施“大力培育旅游支柱产业”战略，各区县（市）自觉把旅游业纳入党政工作的重要议事日程，对发展旅游业给予政策、经费和人员编制等多方面的支持。

3、部门积极配合，大旅游氛围日益浓厚。长沙市商务、公安、工商、文化、会展等部门主动增强服务意识，为旅游业发展创造良好环境，“办旅游、兴经济”已成为全市各级各部门的共识。

4、旅游项目建设方兴未艾，城市旅游功能日臻完善。长沙市宁花灰韶旅游高速公路、浏阳河风光带、圭塘河旅游风光带、氵为   山名胜风景区、华雅华天大酒店、灰汤温泉二期工程等一批旅游项目纷纷立项、签约和开工兴建，呈现一派生机。郴州市“十五”期间，全市共发布旅游投资项目280多个，实现签约项目近210个，市里用于旅游的投入60多亿元，其中投放旅业的外资、民资达到40亿元，高品位建设了五岛一村、天堂温泉、莽山国家森林公园、湘南风情园、梦里故乡等景区点，新建和改造了20多个包括四星和五星级酒店在内的旅游宾馆酒店，形成了政府主导、各方参与、市场运作、企业主体、内资外资一起上的社会大办旅游的良好格局。

（二）实施精品战略，产品建设成体系

1、资源优势产品做出品牌形象。长沙市紧紧围绕“革命圣城，红色之都”的品牌形象，切实抓好红色旅游精品建设，全市“红色旅游”接待游客总量达550万人次。

2、引进产品发展完善。通过各级政府规划引导，“农家乐”以其独特的魅力深受游客欢迎。国家旅游局主要领导对此大加赞赏：“农家乐旅游兴起于成都，但成熟于长沙。”今年春节黄金周，长沙市还被中国旅游报评为“全国农家乐最火爆的城市”。目前，全市“农家乐”已达1200多家，年接待游客达200万人次，年营业收入达4.7亿元。

3、新型产品不断涌现。湘江挪亚游轮正式通航，填补了长沙市水上旅游产品空白。宁乡崔坪乡“千佛洞”的开发，为长沙市新增了溶洞旅游产品，同时，科教旅游、康体休闲、娱乐休闲等新型旅游产品也蓬勃兴起。

4、关联产品效应增强。旅游产品供给日益丰富，带动了长沙市住宿、商贸、交通、餐饮业的繁荣。2005年“五一”、“十一”黄金周，长沙市旅游饭店累计出租率高达92%，在全国39个重点城市位居前3位。西湖楼、新长福、火宫殿、玉楼东、全家园等一批四星、五星级社会餐馆率先在全国诞生。

（三）实施营销战略，营销手段有特色

1、发挥媒体的强势效应，扩大影响力。长沙市摄制的旅游形象歌曲《湘江》，参加中央七台首届城市旅游形象歌曲展播评选，获得了“最佳作词奖”、“最佳演唱奖”和“最佳旅游形象歌曲”3项大奖。同时，还与中央电视台联合录制了《地图上的故事——长沙》系列片，扩大了长沙在全国的影响。

2、宣传城市休闲文化，客源市场不断扩大。休闲服务区域化、经营规模化，歌厅一条街、酒吧一条街、沐足一条街、餐饮一条街……等等，长沙人不失时机地宣传“长沙是中国的脚都”给学习考察组成员留下了深刻的印象。

3、“牵手”活动促进了客源市场的拓展。长沙在抓好宣传品和节会促销的基础上，成功地举办了“牵手南宁”、“牵手上海”等活动，促进了旅游的对外开放与合作交流，充分展示了旅游城市新形象。

（四）实施创新战略，机制体制创新找准切入点

长沙市以“坚持科学发展，构建和谐旅游”为目标，大力推行改革创新。

1、工作机制创新。建立了红色旅游发展联席会议协调机制，各成员单位密切配合，红色旅游开发建设卓有成效。

2、行业管理手段创新。改革星级饭店复核、旅游区（点）评A等行业管理机制，变“政府承包”为“部门牵头、协会组织、高校配合”的协作机制，得到广大企业的普遍赞同和积极支持。

3、市场监管体制创新。旅游质监实现全市“110”社会联动，与公安、工商、质监等部门联合执法，并与哈尔滨、深圳、昆明发起成立“全国旅游城市旅游质监协作体”，目前已吸纳70多个会员城市，较好地推动了国内旅游市场的动态监管。

4、投融资体制创新。各区县（市）在旅游招商引资方面不断创新，积极探索旅游项目所有权与经营权分离，成效显著，有力地促进了全市旅游业的发展，产业体系也日益完备。全市旅行社发展到158家，星级饭店86家，A级旅游区（点）14处，星级农家乐、星级餐馆从无到有，成为全国旅游行业的新产品和新亮点。目前，全市星级农家乐有87家，四星级以上社会餐馆17家。

（五）实施提升战略，提升行业素质有标准

长沙市以完善和创新行业标准为抓手，大大提升了企业素质和行业竞争力。

1、完善和创新各项行业标准。创建了《星级社会餐馆评定标准》，完善了《农家乐星级评定标准》，拓宽了标准化体系建设的领域，走在了全国的前列。

2、积极推行国际化服务管理标准。在市旅游局的积极引导下，旅游企业积极采用国际化服务管理标准，极大地提高了员工的综合素质和服务水平。行业标准化、制度化的推进实施，使旅游企业文明服务、诚信经营落到实处，全市全年受理各类旅游投诉同比下降8%，游客满意度高达95%。

二、加快我市城市旅游业发展的几点建议

（一）要牢固树立“大旅游、大产业、大市场”发展理念

1、要加快步伐形成“大旅游、大产业、大市场”的“大环境”。当务之急是要把在中心城区集中力量加快建设好“三带三区”、在一小时经济圈加快建设好“三区一带”作为检验是否全面贯彻落实市委、市政府《关于大力发展旅游经济的决定》和市政府《关于进一步加快旅游业发展的若干意见》的重要标志，列入有关县（市、区）党委、政府和部门的考核内容，进一步形成“党委领导、政府主导、部门联动、企业经营、社会参与、市场运作”的发展格局，加快步伐把赣州建设成为粤港澳乃至东南亚地区、京九沿线和闽粤湘赣的旅游目的地。

2、要加快步伐把中心城区建设成为旅游目的地的核心区。要在中心城区集中力量加快建设好“三带三区”，即：古城墙休闲观光带、滨江城市游憩观光带和环城游憩带，文清路游憩商业区、濂溪路-中山路游憩商业区和南市街文化旅游区。通过“三带三区”、城市景观通道、购物街、美食街、风情古街区、城市文化活动及设施的进一步规划建设，形成赣州城市旅游吸引体系，不断拓展夜游赣州和水上游赣州项目，实现以山水风光为背景，融观光休闲度假、宋城文化、民俗风情、会议商务、康体保健等项目于一体的新型旅游产品格局。

3、要加快步伐在一小时经济圈大力发展特色旅游。要在一小时经济圈加快建设好“三区一带”，即城市中心旅游区、以瑞金为中心的红色旅游区、陡水湖区域生态旅游区，以及以龙南为中心的客家文化旅游开放带。通过“三区一带”建设，拓展赣州主题一日游、二日游和多日游精品线路，打造好“千里自驾走廊”，丰富和完善特色旅游活动。

（二）要不失时机地实施部门（行业）联动战略

要高度重视旅游对资源的“整合”作用和要求，通过部门（行业）联动，建立旅游发展基金，共同打造城市旅游、一小时经济圈的旅游十大产业，即农业旅游产业、工业旅游产业、江南宋城旅游产业、赣南红色旅游产业、客家摇篮旅游产业、会展旅游产业、休闲度假产业、旅游商品产业、旅游文化产业和康体休闲产业。

（三）要坚定不移地实施对接带动战略

要坚决驱散“阴影理论”的负面影响，在泛珠三角、闽粤赣十三市、红三角等区域协作中积极实施对接带动战略，抓好红色摇篮游、客家风情游、丹霞地貌游等跨区域精品线路的建设，疏通和建设好区域和同类资源共享、客源互通的绿色通道。

（四）要卓有成效地实施创新发展战略

树立科学的发展观，坚决转变传统的增长方式，实现旅游由接待型、观光型向产业发展型转变。

1、实施精品创新工程，打造知名品牌。在旅游十大产业建设中毫不动摇地优先打造好“红色故都、客家摇篮、江南宋城和秀丽山水”四大品牌。

2、实施人才创新工程，建造人才洼地。要依托企业、院校和社会力量，大力培养和引进专业型人才、综合型人才和组合型人才，成立一支开放的、动态的现代旅游人才队伍。

3、实施文化创新工程，构建创业平台。要在旅游文化创新、旅游活动模式创新和旅游企业管理创新等方面狠下功夫，为各类人才构建好创业平台。